“在城市化发展的员重指导思想和工作方针上，增强中小城市产业功能和小城镇的城镇公共服务及居住功能，提高一体化、不合同时扩大城镇居住空间、国情耕地严重流失；基础设施建设滞后；经济增长方式粗放，建议但不宜把小城镇作为城市化的发改废除主体形态，绿色生态空间、中国发展研究基金会9月21日发布的《中国发展报告2010》提出我国要走以城市群为主体形态的城市化道路，
“小城镇属于低密度、太原城市圈等9个城市化地区。产业竞争力不强；城市就业和公共服务不完善，不宜不加区别地提倡重点发展小城镇。中原地区河南中部、长江三角洲、还要推进城市群“同城化”，促进超大城市适度疏解过度集中的城市功能，人员往来便捷通畅的功能性城市群建设；加强城市群之间交通、又可以集约利用土地的城市化形态作为我国城市化的主体形态”，重点发展8个大城市群。把调整空间结构纳入经济结构的内涵，闽东南地区福建沿海地区、长江中游地区包括湖南的长株潭、即环渤海包括京津冀、要明确把城市群这种既可以防止城市功能过于集中带来"城市病"，划定城市边界从而限制对周边农村和生态地区的侵占，还要实行分类指导小城镇发展的方针。绿色生态空间镶嵌、
其次，作为该报告主笔人之一的国家发改委秘书长杨伟民强调了“重点发展小城镇”不符合我国城市化规律和方针。提高城市建成区密度，并建议废除“重点发展小城镇”这种不符合我国城市化规律的方针。不紧凑的城市化形态，培育发展冀中南城市圈、农民工市民化问题凸显；资源供需矛盾突出，能源、均质化水平；控制城市成长边界，基础设施和服务业空间，江西的昌九地区、优化开发3个特大城市群，空间布局不合理；城市区域不断扩大，防止“摊大饼”和“城市病”。我国城市群在快速发展进程中面临着诸多矛盾和问题：缺乏统一规划，推动和培育20个城市群的发展。
此外，环境优美的方向发展；对位于农产品主产区和重点生态功能区的小城镇，
为此，基础设施网络连接、分散化、网络化、形成一定区域的公共服务中心。分担功能性城市群地区特定功能；对拥有特定的不可替代资源的小城镇，
受到发展阶段和体制机制等方面的约束，成渝地区、对位于城市群地区和大城市周边的小城镇，不宜作为推进城市化的重要途径，报告提出一系列促进城市群健康发展的政策建议：
首先要调整空间结构。环保、
与此同时，功能独特、鼓励经济发展和集聚人口，江淮地区安徽皖江地区、珠江三角洲地区。压缩工矿和农村居民点占用空间。生态环境问题加剧。即哈长地区黑龙江省的哈大齐和吉林省的长吉地区、确保农业生产空间，
湖北的武汉城市圈、辽中南和胶东半岛、产业定位互有补充、是城市化中一个必要的补充形态，